錫林郭勒盟檔案局　

　　　　　　　　　　　　　  文件　　　 

錫林郭勒盟衛生局

錫衛發〔2013〕119號

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　　　　　　　　　　　　　  2013年度阿巴嘎旗查干淖爾鎮

烏日根溫都日勒嘎查定點幫扶工作方案

盟扶貧辦：

按照《關于印發錫林郭盟定點扶貧工作方案的通知》（錫黨發[2013]6號）要求，斯琴畢力格副盟長牽頭，協調組織盟衛生局、檔案局定點幫扶阿巴嘎旗查干淖爾鎮烏日根溫都日勒嘎查。阿巴嘎旗對口幫扶單位為旗檔案局和農機服務中心。為了順利開展定點幫扶工作，結合嘎查實際情況，制定本實施方案。

一、嘎查基本情況

總面積18.46萬畝，是純畜牧業嘎查。共有70戶229人，其中貧困戶17戶52人，貧困戶占總戶數的24%。2011年，列入草原生態保護補獎機制禁牧區。2012年牧業年度，牲畜存欄3278頭只，其中大畜1336頭、小畜1942只。2012年，牧民人均純收入8100元（禁牧補貼占48%），分別低于全盟和全旗平均水平815元、3823元?；A建設較為薄弱，特別是飲用水質差，堿含量高。集體草場面積3000畝。牧民參合率達到100%。

二、幫扶思路和目標

堅持尊重民意、注重實效、創新機制的原則，加大項目扶持和資金投入，夯實基礎建設，轉變生產經營方式，培育主導產業；科學分類貧困戶，采取針對性措施，提高貧困戶自我發展能力，穩步增加收入，實現“兩不愁、三保障、兩提高”目標；進一步提高公共服務水平，加強社會保障，改善牧民生產生活條件；加強基層組織建設，創新經營體制機制，促進嘎查集體經濟發展。今年，嘎查牧民人均純收入達到9396元，增幅16%（增加1296元），力爭5個貧困戶實現脫貧。

三、時間和步驟

（一）調查研究階段（5月2日至25日）。深入幫扶嘎查開展調查研究，了解總體概況和貧困戶生產生活現狀，分析致貧原因，理清幫扶思路，制定幫扶方案。

（二）宣傳動員階段（5月25日至6月30日）。通過入戶動員等方式，加強宣傳動員，保證順利開展定點幫扶工作，并取得實效。

（三）推進工作階段（6月30日至12月15日）。 全面開展幫扶工作，落實各項幫扶措施。

（四）年度總結階段（12月16日至31日）。認真總結年度幫扶工作，并制定下一年度工作方案。

四、具體措施

（一）加強基礎設施建設。依托2013年全盟設施畜牧業建設項目以及京津風沙源治理二期項目，落實棚圈和水源井項目。一是建設棚圈。為高格斯臺良種肉牛養殖合作社阿迪雅育肥基地、孟克畢力格育肥基地安排基礎設施建設項目，新建棚圈各1座（500平方米/座）、新建儲草棚各1座（150平米/座）、新建青貯窖各1座（40立方米/座）。二是水利建設。為貧困戶白呼格吉勒圖安排機井項目1處，根本上解決該戶人畜飲水困難問題。

（二）培育主導產業。通過幫扶工作，促進畜牧業生產經營方式轉變，逐步調整畜牧業結構，培育發展西門塔爾肉牛產業。一是以牛換羊。利用整村推進項目資金200萬元（國家資金150萬元、地方配套50萬元），購買西門塔爾牛260頭（二歲）。按照1頭牛兌換4只羊的標準，將20戶牧民（包括寶力道、斯日古楞、蘇日力格等3個貧困戶）1040只小畜換為西門塔爾牛，進一步調整優化畜牧業結構。二是促進肉牛育肥合作社發展。重點扶持高格斯臺良種肉牛養殖合作社，建立兩處育肥基地，總投資40萬元，其中政府補助資金28萬元，自籌資金12萬元。育肥基地輻射帶動9戶，今年育肥牛240頭。

（三）改善生產生活條件。一是危房改造。爭取危房改造項目，解決2個貧困戶住房問題（每戶40平米，牧民自籌2.6萬元，項目補貼1.7萬元）。牧民部分自籌資金由幫扶單位幫助解決。二是安裝風光互補設備。安裝風光互補設備37家，每牧戶自籌資金1650元，其余部分由新能源推廣項目承擔。三是安全飲水。開展免費飲用水水質檢測，為46戶安裝安全飲水設備。四是醫療服務。開展免費健康體檢，對體檢篩查出需要治療的貧困患者，采取建立健康小箱、送醫送藥等措施，給予醫療衛生支持。

（四）創新經營體制機制。進一步規范建設高格斯臺良種肉牛養殖合作社和德日斯圖草業合作社。協調有關部門，對合作社法人、帶頭人、會計等人員進行培訓，進一步促進合作社的規范發展。爭取解決德日斯圖草業合作社通電問題，促進草產業的打捆、粉碎、顆粒等多元化發展。

（五）提高公共服務水平。一是建設查干淖爾鎮標準化衛生院。在查干淖爾鎮建設標準化衛生院，總投資105萬元，建筑面積650平方米。輻射帶動周邊16個嘎查。二是著力解決牧民貸款難的問題。以牛換羊1040只小畜中出售830只（剩余210只作為扶貧流動畜），作為“整村推進”項目的周轉金。借鑒扶貧互助資金使用模式，為嘎查牧民提供無利息借款，滾動使用。通過司法程序，劃分民間貸款和非法高利貸，幫助因貸失去草場并致貧的部分牧戶，盡快收回草場。通過禁牧區創業補助配套政策，為貧困戶烏云格日勒申請辦理小額貸款，并進行一定的貼息（禁牧區創業貼息3600元/年），幫助擴大飯館規模。三是辦理低保。協調民政部門，將符合條件的牧戶納入農村牧區最低生活保障范圍。四是幫扶貧困戶大學生。在落實禁牧區大學生助學金（3000元/學期）的基礎上，對3名貧困大學生給予一定的扶持，確保順利完成學業。五是抓好培訓。協調農牧業、扶貧、勞動就業等部門，重點針對青壯年牧民進行畜牧業實用技術和轉移就業培訓，并爭取適宜就業崗位，幫助12名牧民轉移就業。

（六）發展嘎查集體經濟。轉變過去輸血式的扶貧做法，針對貧困戶的實際情況，采取貧困戶養殖、合作社經營、托養等方式，有效經營扶貧流動畜，有償租賃嘎查集體草場，實現嘎查集體資產保值增值、貧困戶有一定的穩定收入。

五、幾點要求

　 （一）盟、旗、鎮、嘎查要上下聯動，齊抓共管，保證順利開展幫扶工作。

　 （二）針對嘎查和貧困戶實際，因地施策，因戶施策，確保取得實效。

　 （三）建立健全檔案管理制度，詳細記錄幫扶工作的具體實施情況。

　 （四）嚴格項目資金管理制度，做到?？顚Ｓ?，使用合理，運行規范。

  　 錫林郭勒盟衛生局　　　　 　　　　　  錫林郭勒盟檔案局

　　　　　　　　　　 　　　　　　  　　　　 2013年6月6日

抄送：盟行署、阿巴嘎旗查干淖爾鎮人民政府　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　 　　　　　　　　　　　　　　

錫盟衛生局辦公室　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  　2013年6月6日印發　　 　　　　　  　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　   共印12份